導(dǎo)讀：出臺(tái) 零負(fù)團(tuán)費(fèi)和傭金比例量定方法零負(fù)團(tuán)費(fèi)、高回扣等問(wèn)題在旅游界由來(lái)已久。如何才能實(shí)現(xiàn)更好的管理以及規(guī)范，此次旅游部門(mén)也提出了一些新方案。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價(jià)、高回

今日，央視12套對(duì)云南旅游亂象進(jìn)行了大篇幅報(bào)道。昨日，在全省旅游市場(chǎng)綜合整治動(dòng)員大會(huì)上，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就針對(duì)該報(bào)道及近期熱點(diǎn)投訴，結(jié)合我省旅游市場(chǎng)提出了1年內(nèi)的市場(chǎng)綜合整治方案，正面快速地回應(yīng)了媒體對(duì)云南旅游的質(zhì)疑。

那么普遍存在于國(guó)內(nèi)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題、商品高定價(jià)高回扣等問(wèn)題，云南要如何解決呢？云南旅游未來(lái)1年將有什么變化呢？會(huì)上，啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制、逐步實(shí)施未通過(guò)等級(jí)評(píng)定的經(jīng)營(yíng)單位將不得接團(tuán)、盡快明確零負(fù)團(tuán)費(fèi)的衡定方法以及傭金比例等措施。

整治 “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)

從全國(guó)范圍來(lái)看，各省均不同程度存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)情況。我省是旅游接待大省，也是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)。就當(dāng)前我省情況看，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”主要集中在省外入滇團(tuán)隊(duì)，其中以散拼團(tuán)隊(duì)最為突出，如央視報(bào)道的云南游地接以負(fù)500元至負(fù)1300元不等的團(tuán)費(fèi)接團(tuán)。其次在省內(nèi)組織游客并進(jìn)行散客拼團(tuán)的市場(chǎng)比較突出，如央視報(bào)道的石林一日游僅110元，大理、麗江游僅260元。重點(diǎn)區(qū)域是昆明、大理、麗江、版納、迪慶的一日游和長(zhǎng)線游。針對(duì)現(xiàn)狀，未來(lái)我省要查處旅行社低于旅游成本的報(bào)價(jià)組織游客在云南旅游的行為；查處旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給本省其他旅行社時(shí)，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務(wù)成本費(fèi)用的行為；其次是查處我省旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用旅游團(tuán)隊(duì)等行為。

打擊 “高定價(jià)、高回扣”

會(huì)議還分析，從我省的情況看購(gòu)物企業(yè)與旅行社之間高定價(jià)、高回扣，景區(qū)與旅行社之間高回扣的現(xiàn)象已是普遍存在，并且十分突出。針對(duì)目前我省旅游市場(chǎng)的狀況，我省將整治購(gòu)物企業(yè)對(duì)旅游商品進(jìn)行虛高標(biāo)價(jià)的行為和部分經(jīng)營(yíng)茶葉、精油的購(gòu)物企業(yè)不明碼標(biāo)價(jià)的行為；其次要整治購(gòu)物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)在賬外暗中給予旅行社或司導(dǎo)人員回扣的行為以及旅行社或者司導(dǎo)人員在賬外暗中收受、索要購(gòu)物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)回扣的行為，再次是將整治旅行社、購(gòu)物企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、偷漏稅以及整治購(gòu)物企業(yè)銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

查處 多種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)

據(jù)介紹，根據(jù)目前我省旅游市場(chǎng)狀況，今年對(duì)非法經(jīng)營(yíng)及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為整治的內(nèi)容還包括查處“三黑”。即未取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開(kāi)展旅行社經(jīng)營(yíng)的“黑社”；未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”；未取得導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游服務(wù)的“黑導(dǎo)”。其次是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車(chē)輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；再次還要查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒高香等行為和導(dǎo)游、旅游車(chē)駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為。

出臺(tái) 零負(fù)團(tuán)費(fèi)和傭金比例量定方法

零負(fù)團(tuán)費(fèi)、高回扣等問(wèn)題在旅游界由來(lái)已久。如何才能實(shí)現(xiàn)更好的管理以及規(guī)范，此次旅游部門(mén)也提出了一些新方案。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價(jià)、高回扣的問(wèn)題，首先需盡快確定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的衡量方法和旅游傭金比例。針對(duì)目前旅游成本不易核算、難以直觀識(shí)別，合法傭金比例沒(méi)有確定的問(wèn)題，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位將盡快建立旅游成本核算機(jī)制、旅游線路產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和旅游線路產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實(shí)施時(shí)間。

其次是欲進(jìn)一步推動(dòng)“公對(duì)公”傭金機(jī)制和導(dǎo)游薪酬機(jī)制建立完善和實(shí)施。隨后將針對(duì)導(dǎo)游人員無(wú)戶籍管理、沒(méi)有基本工資、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，落實(shí)省旅游局、省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)的《關(guān)于建立云南省導(dǎo)游薪酬機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制和導(dǎo)游派遣證制度，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。再次是繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”建設(shè)。今年將在16家旅行社推行“七統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，逐步在全省旅行社推開(kāi)。

評(píng)定 經(jīng)營(yíng)者等級(jí)不過(guò)不得接團(tuán)

2009年以來(lái)，省旅游局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合力促進(jìn)云南旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，編制了《云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，完成了涉及旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物、旅游汽車(chē)的5個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。余繁表示，下一步我省將根據(jù)需要，繼續(xù)編制涉及旅游產(chǎn)業(yè)要素行業(yè)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年結(jié)合已頒布的標(biāo)準(zhǔn)推行，將按照《云南省旅游條例》關(guān)于“旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理，旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)選擇等級(jí)評(píng)定合格的旅游經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供方”的要求，逐步實(shí)施未通過(guò)等級(jí)評(píng)定的經(jīng)營(yíng)單位，將不得接待旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)定。

曝光 企業(yè)查處20日上報(bào)結(jié)果

為了能確保市場(chǎng)得到有效監(jiān)管，余繁介紹，從會(huì)期當(dāng)日起全年將分為四個(gè)階段開(kāi)展整治。在集中查處階段對(duì)于披露的我省旅游企業(yè)需依規(guī)查處，1月20日需上報(bào)查處情況。此外各州市需對(duì)照檢查央視披露的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價(jià)、高回扣、導(dǎo)游變導(dǎo)購(gòu)、燒高香等問(wèn)題，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)合黃金周假日旅游工作，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查突出問(wèn)題，確保問(wèn)題盡快得到有效遏制。

在前期整治工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價(jià)、高回扣、強(qiáng)迫消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展綜合整治。對(duì)其他違法違規(guī)行為，加強(qiáng)打擊力度，全年分批次開(kāi)展查處“四黑”；查處旅行社掛靠承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車(chē)輛、查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒高香等行為。

考核 先約談后問(wèn)責(zé)

據(jù)了解，目前全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作遵循“屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)分工、企業(yè)主體”的原則。為有效督促工作，我省要建立監(jiān)督考核機(jī)制。

如對(duì)于旅游市場(chǎng)綜合整治促進(jìn)不力致使當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)環(huán)境不好、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的州市，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)州市政府進(jìn)行約談；對(duì)于不按職責(zé)分工抓落實(shí)，在監(jiān)管范圍內(nèi)多次出現(xiàn)影響旅游形象問(wèn)題的部門(mén)，同級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部門(mén)進(jìn)行約談；對(duì)于違法違規(guī)行為較多、旅游投訴較多的企業(yè)由所在地相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行約談。

若經(jīng)約談，旅游市場(chǎng)綜合整治工作仍無(wú)明顯成效的州市，提請(qǐng)省政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)于經(jīng)約談工作職責(zé)仍不落實(shí)的部門(mén)，提請(qǐng)同級(jí)政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)于經(jīng)約談，仍存在違法違規(guī)行為、旅游投訴依然較多的企業(yè)，依法嚴(yán)處。

張芳

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原標(biāo)題：云南旅游市場(chǎng)將嚴(yán)整嚴(yán)查 導(dǎo)游傭金比例將確定 http://gardeness.org/zixun/yunnan/21470.html
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