導(dǎo)讀：國家旅游局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈旅游法〉第三十五條有關(guān)規(guī)定的通知》，首次對《旅游法》條款進(jìn)行權(quán)威解讀，明確在協(xié)商一致的原則下，可以指定具體購物場所和安排另行付費(fèi)旅游

國家旅游局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈旅游法〉第三十五條有關(guān)規(guī)定的通知》，首次對《旅游法》條款進(jìn)行權(quán)威解讀，明確在協(xié)商一致的原則下，可以指定具體購物場所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。昨天，走訪昆明市部分旅行社了解到，官方的首個(gè)解讀，有利于旅游業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行操作，但是面對即將到來的春季，出游價(jià)格高漲態(tài)勢仍將維持現(xiàn)狀。

首次解讀

協(xié)商一致后游客可到指定場所購物

《旅游法》第三十五條規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

對此，旅游企業(yè)的理解并不一致，不少企業(yè)認(rèn)為這相當(dāng)于給“指定購物”判了“死刑”。國家旅游局在通知中明確規(guī)定，旅行社指定具體購物場所和安排另付費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照誠實(shí)信用、自愿平等、協(xié)商一致的原則，與旅游者訂立書面合同，且不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，不得通過指定具體購物場所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，也不得影響其他旅游者的行程安排。

對于“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”，通知解釋為旅行社以低于接待和服務(wù)費(fèi)用的價(jià)格或者行業(yè)公認(rèn)的合理價(jià)格提供旅游服務(wù)，且無正當(dāng)理由和充分證據(jù)證明的，應(yīng)認(rèn)定為“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”。

旅行社或者其從業(yè)人員違反反不正當(dāng)競爭的有關(guān)規(guī)定，或者通過誘騙、強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)，收受的旅游經(jīng)營者以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等各種名義給予的財(cái)物或者其他利益，應(yīng)認(rèn)定為“回扣等不正當(dāng)利益”。

旅行社或者其從業(yè)人員通過虛假宣傳，隱瞞旅游行程、具體購物場所及商品或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等真實(shí)情況的手段，誘使旅游者參加旅游活動(dòng)或者購買相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為“誘騙旅游者”。

旅行社安排旅游者在指定具體購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，沒有對其他不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者作出合理的行程安排，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)認(rèn)定為“影響其他旅游者行程安排”。

價(jià)格爭議

指定購物合法，春季出游會(huì)降價(jià)嗎？

隨著10月1日《旅游法》的實(shí)施，旅游市場“漲聲”一片，尤其是在零團(tuán)費(fèi)比較突出的地方漲幅更是達(dá)50%以上。

目前，正是年底及春季出游的報(bào)名之際，國家旅游局對《旅游法》的解釋會(huì)影響旅行社線路的價(jià)格嗎？昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事長段慶元說，此次通知可看做是行業(yè)內(nèi)針對《旅游法》的首個(gè)解讀，有利于旅游業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行操作。至于價(jià)格還要看市場。

“既然可以在一定的前提下‘指定購物’，出游價(jià)格應(yīng)該要降下來吧。”在一家金融行業(yè)上班的吳女士說，今年國慶的高額旅游費(fèi)用又將回到原點(diǎn)。

而一家旅行社老總則認(rèn)為，以前的旅游市場上的“白菜價(jià)”將會(huì)一去不復(fù)返，因?yàn)橐酝闹付ㄙ徫锒际峭ㄟ^“回扣”、“傭金”等方式攤平出游價(jià)格，讓游客“看上去”更加便宜。此次下發(fā)的通知規(guī)定，雖然可以在“協(xié)商一致的前提下”指定購物，但同時(shí)規(guī)定旅行社不能以收受“回扣等不正當(dāng)利益”組織購物和安排自費(fèi)項(xiàng)目，所以針對春季出游價(jià)格仍然會(huì)維持現(xiàn)狀。

責(zé)任劃分

旅行社推薦游客購物，出了問題誰負(fù)責(zé)？

可以指定購物，對此，很多業(yè)內(nèi)人士表示，這仿佛又回到《旅游法》實(shí)施前，導(dǎo)游又可以正大光明地帶游客進(jìn)購物店了，只是需要同游客協(xié)商，并簽下書面合同。那么如果在協(xié)商一致的前提下，并簽訂了書面合同，但最后卻出現(xiàn)問題，購物需要退貨，該由誰負(fù)責(zé)？

段慶元說，只要是簽訂合同的指定購物，無論是由游客主動(dòng)要求的購物地，還是導(dǎo)游安排的指定購物地，最終物品出現(xiàn)問題，都是要由旅行社負(fù)責(zé)。因?yàn)椤堵糜畏ā芬?guī)定，在指定具體購物場所的前提下，旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，如果物品出現(xiàn)問題，可要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

對于國家旅游局的此次解讀，很多旅行社還是有些擔(dān)憂，多家旅行社老總均表示，能進(jìn)店購物對旅行社和游客都是一件好事情，沒有出問題則罷，一旦出問題游客反咬一口，吃虧的還是旅行社。

對此，旅行社認(rèn)為，消費(fèi)者主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益是好事情，但是并不能所有事情都“一鍋燴”，還要分清什么情況可以投訴退款，什么情況不可以。另一點(diǎn)需要說明的是，游客在自由活動(dòng)時(shí)間及非指定購物場所購物，商品出現(xiàn)了問題，則不能享受30天內(nèi)退貨。

個(gè)案

想買土特產(chǎn)還要申請并簽字 累不累

《旅游法》出臺后，禁止購物的規(guī)定，有時(shí)讓游客和導(dǎo)游都為難：游客想買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，按照規(guī)定導(dǎo)游不能帶游客進(jìn)店。

十一期間，市民柳女士跟團(tuán)前往泰國，正趕上《旅游法》實(shí)施，費(fèi)用比往年翻倍。在泰國，柳女士想帶些特產(chǎn)回來，在購物前還必須先和導(dǎo)游請假，還要簽署導(dǎo)游給的一張“游客簽字說明自愿購物”協(xié)議。柳女士說：“有時(shí)候也理解導(dǎo)游的為難，但是如果出去玩想帶點(diǎn)土特產(chǎn)回來都這么復(fù)雜，這還叫旅游嗎？”

正如柳女士遇到的尷尬一樣，《旅游法》實(shí)施2個(gè)多月來，在國內(nèi)也常發(fā)生此種情況。有少數(shù)游客專門報(bào)低價(jià)團(tuán)，并自行進(jìn)店購物，貨品有問題回來就找旅行社的麻煩。昆明一家旅行社負(fù)責(zé)人說：“《旅游法》讓旅行社和導(dǎo)游吃虧了，一些游客專門報(bào)低價(jià)團(tuán)出游，回來就找導(dǎo)游和旅行社麻煩，不解決的就說要走司法程序。由于《旅游法》剛出臺，誰也不愿意去觸碰這條紅線，旅行社也只好私下解決。國家旅游局此次的官方解讀，給了我們一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們只要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就不怕以后遇到無理取鬧的游客了。”

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