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庫倫旗是屬于內(nèi)蒙古（省/直轄市）。想了解更多，請點(diǎn)擊內(nèi)蒙古。

　　看這篇文章之前，首先要明確幾個(gè)概念，第一：外蒙古即外藩蒙古與今天的蒙古國的概念是不一樣的，第二：內(nèi)屬蒙古二十四旗與今天的內(nèi)蒙古自治區(qū)的概念也是不一樣的。這個(gè)問題重要嗎?這個(gè)問題很重要!下文將會(huì)闡述問題的重要?jiǎng)僭谀睦?

　　清代前期其實(shí)沒有外蒙古的概念，很多電視劇中有這樣的鏡頭：康熙、雍正、乾隆那個(gè)年代的人們口中冒出“外蒙古”這個(gè)詞，這樣的鏡頭其實(shí)是不對的。

　　外蒙古是清末才有的概念，那么外蒙古為什么稱為“外蒙古”?內(nèi)外蒙古的分界線在哪里呢?

　　外蒙古其實(shí)是清朝后期對漠北蒙古喀爾喀四部的稱呼，由外札薩克蒙古一詞衍生而來，狹義的外蒙古僅僅是指漠北蒙古喀爾喀四部，下圖中紅色斜杠所標(biāo)即是真正意義上的外蒙古的概念。清朝前朝只有外札薩克蒙古或外藩蒙古這個(gè)概念，而沒有外蒙古的概念。所謂蒙古喀爾喀四部就是土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部和札薩克圖汗部。

　　(1820年清朝疆域圖，紅色部分即是后來外蒙古的概念，是對漠北蒙古喀爾喀四部的稱呼)

　　外札薩克蒙古這個(gè)概念比民國時(shí)期的外蒙古這個(gè)概念要廣泛的多!外札薩克蒙古，是指清代外藩蒙古中除內(nèi)蒙古二十四部以外的蒙古各旗，與哈密、吐魯番、西藏等地的郡王同為外札薩克。外札薩克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀爾喀四部以及科布多、青海、新疆所屬札薩克各旗，由理藩院典屬清吏司與柔遠(yuǎn)清吏司管理。

　　外藩蒙古的概念與內(nèi)屬蒙古的概念相對立，內(nèi)屬蒙古就是指清代不設(shè)世襲札薩克，直接任命官員治理的蒙古各旗，內(nèi)蒙古各旗包括：察哈爾八旗、熱河都統(tǒng)所屬、綏遠(yuǎn)城將軍、黑龍江將軍所屬、烏里雅蘇臺(tái)將軍所屬、科布多參贊大臣所屬、駐藏大臣所屬、伊犁將軍所屬、塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣所屬。

　　所以內(nèi)屬蒙古與今天的內(nèi)蒙古自治區(qū)也不是一個(gè)概念，內(nèi)屬蒙古就是不設(shè)世襲的札薩克的蒙古，凡是北方各省不設(shè)世襲的札薩克的蒙古都是內(nèi)屬蒙古，今天的東北、新疆、青海、西藏都有內(nèi)蒙古各部。

　　(今天蒙古國的行政區(qū)劃，蒙古國中間一部分才是狹義上的外札薩克蒙古，其中庫蘇古爾省是原來唐努烏梁海的大部分，科布多是原來科布多參贊大臣的一部分，東部的蘇赫巴托爾省也不屬于外札薩克蒙古)

　　什么叫做札薩克?蒙古語“執(zhí)政官”的意思，札薩克是中國清代授予蒙古貴族和少數(shù)藏人、回人(維吾爾族人)的官職。札薩克由朝廷授予，受當(dāng)?shù)貙④姟⒍冀y(tǒng)、駐扎大臣的節(jié)制。設(shè)札薩克的蒙古部落，稱為外藩蒙古，札薩克雖然是世襲的，但是注意札薩克不是蒙古王，是一旗的旗長，在本旗內(nèi)享有自治權(quán)。外藩蒙古只有土謝圖汗部、車臣汗部、札薩克圖汗部、杜爾伯特部與舊土爾扈特部保留有汗號(hào)，位在王爵之上。

　　從本質(zhì)上來講清代對于內(nèi)外蒙古的管理方式是一樣的，只不過外藩蒙古設(shè)置了世襲的扎薩克，即執(zhí)政官，(相當(dāng)于明代對于西南地區(qū)的管轄，是由土官管理，只不過后來改土官為流官，所謂的“改土歸流”)，而內(nèi)蒙古各旗的官員則是中央任命的，稱為旗長。所以外藩蒙古就是設(shè)了世襲旗長的蒙古各部落，內(nèi)屬蒙古就是中央任命旗長的蒙古各部落。

　　(清代疆域圖，內(nèi)外蒙古沒有區(qū)別，顏色都是一樣的，外札薩克蒙古不是藩屬地位，只不過很多人受到“外藩蒙古”中“外”和“藩”的影響，而認(rèn)為內(nèi)外蒙古不是中央地名直接設(shè)官管轄，其實(shí)內(nèi)外的區(qū)別僅僅是外蒙古各旗的旗長是世襲的。)

　　清代無論是內(nèi)蒙古還是外蒙古都有蒙古王公，注意蒙古王公屬于清代的封爵系統(tǒng)，封爵與職官是不一樣的，爵位相當(dāng)于今天的軍銜，軍銜不等于軍職。蒙古王公如果沒有被授予官職，那他的爵位則是虛銜。

　　就是設(shè)了世襲札薩克的蒙古各部，也受到當(dāng)?shù)貙④�、都統(tǒng)、駐扎大臣的節(jié)制。例如清代外蒙古、唐努烏梁海與科布多地方的最高軍事長官是烏里雅蘇臺(tái)將軍，首任烏里雅蘇臺(tái)將軍由蒙古喀爾喀超勇親王策凌充任，但是歷代烏里雅蘇臺(tái)將軍并不都是蒙古族。

　　(第一代烏里雅蘇臺(tái)將軍策凌)

　　乾隆年間，外蒙古各部的最高行政區(qū)劃又發(fā)生變化，乾隆二十六年(1761年)置庫倫辦事大臣，土謝圖汗部與車臣汗部民政事務(wù)改由庫倫辦事大臣管理，同年，置科布多參贊大臣管理科布多地方，開啟了外蒙古各部軍政分離的路徑，烏里雅蘇臺(tái)將軍只管轄賽音諾顏部、札薩克圖汗部二部民事與唐努烏梁海事務(wù)，并統(tǒng)轄喀爾喀四部、唐努烏梁海與科布多各路蒙古兵。

　　(科布多遺址)

　　今天的蒙古國的基本盤是承接了烏里雅蘇臺(tái)將軍和科布多參贊大臣的轄地，而不是外藩蒙古。所以民國時(shí)期很多政要對外蒙古的概念不清楚，誤將原來烏里雅蘇臺(tái)將軍、科布多參贊大臣、庫倫辦事大臣的管轄區(qū)域稱作外蒙古，同樣今天把蒙古國稱為外蒙古也是不正確的。

　　宣統(tǒng)三年，因?yàn)槲洳�起義的緣故，庫倫的八世哲布尊丹巴呼圖克圖宣布蒙古獨(dú)立，并派兵西進(jìn)烏里雅蘇臺(tái)和科布多。因?yàn)檎麄�(gè)清朝時(shí)期，蒙古各部的事務(wù)不允許漢人插手，所以這個(gè)時(shí)候清朝設(shè)在蒙古諸部的札薩克包括各級(jí)官署面臨著兩難的境地，如果是效忠于清朝，清朝快滅亡了，如果效忠于民國，感情上又不認(rèn)同，所以當(dāng)時(shí)盡管各札薩克有能力平叛，但是都消極對待。如果在整個(gè)清代，蒙古事務(wù)允許漢人插手，那么清末就不存在這些問題了。